中央紀(jì)委國家監(jiān)委會同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》
發(fā)布時間:2021-09-26 14:12:00 來源: 作者:監(jiān)察審計部
近日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》,對進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查作出部署。
《意見》指出,堅持受賄行賄一起查,是黨的十九大作出的重要決策部署,是堅定不移深化反腐敗斗爭、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求,是斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑。要清醒認(rèn)識行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因,深刻把握行賄問題的政治危害,多措并舉提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性,推動實現(xiàn)腐敗問題的標(biāo)本兼治。
《意見》指出,要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,按照十九屆中央紀(jì)委二次、三次、四次、五次全會的工作要求,堅持黨中央對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);堅持穩(wěn)中求進(jìn)、堅定穩(wěn)妥,系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治;堅持實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法,罪刑法定、疑罪從無,充分運(yùn)用政策策略、紀(jì)法情理融合;堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進(jìn)有更多的制度性成果和更大的治理成效。
《意見》要求,堅決查處行賄行為,重點(diǎn)查處多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄,特別是黨的十八大后不收斂不收手的;黨員和國家工作人員行賄的;在國家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項目中行賄的;在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的;實施重大商業(yè)賄賂的行為。
《意見》要求,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)根據(jù)職能職責(zé)嚴(yán)肅懲治行賄行為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行查處行賄的重要職責(zé),對查辦案件中涉及的行賄人,依法加大查處力度,該立案的堅決予以立案,該處理的堅決作出處理,并建立對行賄人處理工作的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)要嚴(yán)格行賄犯罪從寬情節(jié)的認(rèn)定和刑罰適用,加大財產(chǎn)刑運(yùn)用和執(zhí)行力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行追贓挽損職責(zé),盡力追繳非法獲利。對于行賄所得的不正當(dāng)財產(chǎn)性利益,依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠;對于行賄所得的不正當(dāng)非財產(chǎn)性利益,如職務(wù)職稱、政治榮譽(yù)、經(jīng)營資格資質(zhì)、學(xué)歷學(xué)位等,督促相關(guān)單位依照規(guī)定通過取消、撤銷、變更等措施予以糾正。
《意見》強(qiáng)調(diào),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中,既要嚴(yán)肅懲治行賄,還要充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益,保障企業(yè)合法經(jīng)營。要從嚴(yán)把握相關(guān)措施的適用,依法慎用限制人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的措施,嚴(yán)禁濫用留置、搜查、技術(shù)調(diào)查、限制出境、拘留、逮捕等措施,嚴(yán)禁超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案人員和企業(yè)的財物。要充分研判使用辦案措施的后果,將采取措施對企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低。
《意見》強(qiáng)調(diào),健全完善懲治行賄行為的制度規(guī)范,推進(jìn)受賄行賄一起查規(guī)范化法治化。通過發(fā)布指導(dǎo)性文件或者案例等方式,指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在辦理行賄案件中準(zhǔn)確適用法律、把握政策,做好同類案件的平衡。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)等建立對行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制,提高治理行賄的綜合效能。要組織開展對行賄人作出市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格限制等問題進(jìn)行研究,探索推行行賄人“黑名單”制度。要加大查處行賄的宣傳力度,通報曝光典型案例,深入開展警示教育,彰顯對賄賂零容忍的堅定決心,在全社會倡導(dǎo)廉潔守法理念。
進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查 鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利
中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》答中國紀(jì)檢監(jiān)察報記者問
近日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》。中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)人就《意見》制定相關(guān)情況,回答了中國紀(jì)檢監(jiān)察報記者提問。
問:請您介紹下制定《意見》的背景和意義。
答:黨的十九大明確提出,要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查。十九屆中央紀(jì)委歷次全會都對堅持受賄行賄一起查作出部署,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在嚴(yán)肅查辦受賄案件的同時,加大對行賄的查處力度,有力促進(jìn)了反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。但同時也要清醒看到,當(dāng)前腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜,行賄作為賄賂犯罪發(fā)生的主要源頭,行賄不查,受賄不止,因此必須堅持受賄行賄一起查。制定出臺《意見》,是落實黨中央決策部署,深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,堅定不移深化反腐敗斗爭,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的具體舉措,對于進(jìn)一步凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境,實現(xiàn)腐敗問題標(biāo)本兼治,充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用具有重要意義。
問:《意見》對查處行賄的重點(diǎn)是如何把握的?
答:從近年查處的案件情況看,一些領(lǐng)域巨額行賄、多次行賄的現(xiàn)象突出,有的行賄人為謀取自身利益,對公職人員竭力腐蝕、精準(zhǔn)“圍獵”,主觀惡性大,后果嚴(yán)重。《意見》明確了查處行賄行為的五個重點(diǎn)。一是多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄,特別是黨的十八大后不收斂不收手的。該類行賄人往往將行賄作為謀取不正當(dāng)利益的主要手段,對政治生態(tài)、法治環(huán)境、營商環(huán)境和市場規(guī)則等破壞較大,如果不予以嚴(yán)肅查處,就會讓行賄成為常態(tài),形成劣幣驅(qū)逐良幣的“負(fù)面激勵”效應(yīng)。二是黨員和國家工作人員行賄的。黨員和國家工作人員理應(yīng)在遵紀(jì)守法方面發(fā)揮模范帶頭作用,對這類知紀(jì)違紀(jì)、知法犯法的人員必須嚴(yán)肅查處。三是在國家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項目中行賄的。該類行賄行為不僅擾亂正常市場經(jīng)濟(jì)秩序,直接造成國家巨額經(jīng)濟(jì)損失,而且危害國家經(jīng)濟(jì)安全,影響黨和國家工作大局,應(yīng)當(dāng)堅決予以查處。四是在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的。該類行賄行為擾亂了相關(guān)領(lǐng)域的正常秩序,嚴(yán)重影響人民群眾的獲得感幸福感安全感,必須加大查處力度,推動解決一些行業(yè)的頑瘴痼疾。五是實施重大商業(yè)賄賂的。這既是落實《聯(lián)合國反腐敗公約》的要求,也是順應(yīng)廣大市場主體呼聲、營造公平競爭市場環(huán)境的重要舉措。
問:對行賄人進(jìn)行處理時,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是如何把握政策的?
答:受賄行賄一起查,要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法,堅持實事求是、寬嚴(yán)相濟(jì),實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。受賄行賄一起查并不等于同等處理,要統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)律、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,綜合施策,分類處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對行賄人提出處理意見時,不僅要考慮行賄金額、次數(shù)、發(fā)生領(lǐng)域,還要考慮行賄人的主觀惡性、造成的危害后果、認(rèn)錯悔過態(tài)度、退賠退繳等因素,精準(zhǔn)提出處理意見。比如,行賄人涉嫌行賄犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的,要移送司法機(jī)關(guān)處理。如果相關(guān)行賄人具有法律規(guī)定的自動投案、真誠悔罪悔過,積極配合調(diào)查工作,如實供述紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為,積極退贓,減少損失,重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益等從寬處罰情形,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法向司法機(jī)關(guān)提出從寬處罰建議。此外,對于依法可以不移送司法機(jī)關(guān)的行賄人,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以綜合運(yùn)用黨紀(jì)政務(wù)處分或者組織處理,批評教育、責(zé)令具結(jié)悔過,或者移交給相關(guān)單位由其作出行政處罰等方式進(jìn)行處理,讓行賄人為其行賄行為承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。
《意見》還明確,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化在查處行賄工作中的內(nèi)控機(jī)制,案件承辦部門、案件監(jiān)督管理部門、案件審理部門在對行賄人處理中相互監(jiān)督、相互制約,確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力正確行使。
問:各相關(guān)單位如何對行賄人開展聯(lián)合懲戒?
答:《意見》強(qiáng)調(diào)各相關(guān)機(jī)關(guān)要各司其職、各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)協(xié)作配合,形成聯(lián)合懲戒行賄的工作合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對查辦案件中涉及的行賄人,按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)由其他單位做出組織處理、行政處罰和資格資質(zhì)限制等處理的,要根據(jù)行賄人的主體身份及時向相關(guān)單位提供情況。行賄人系市場主體的,根據(jù)行賄所涉領(lǐng)域,要向市場監(jiān)督管理、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融監(jiān)管、司法行政等相關(guān)單位通報,由相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)權(quán)限依規(guī)依法對行賄人作出處理。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委正在建立行賄人“黑名單”制度,并就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)等對行賄人開展聯(lián)合懲戒進(jìn)行探索實踐,以提高治理行賄的綜合效能。
問:如何保障涉案人員和企業(yè)的合法權(quán)益?
答:堅持受賄行賄一起查,有利于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造健康良性的社會環(huán)境,構(gòu)建公平競爭的市場秩序和親清政商關(guān)系,營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境,這是對各類企業(yè)合法權(quán)益的有力保護(hù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神,在履行職責(zé)過程中既要查清問題,也要保障經(jīng)營者合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益,保障企業(yè)合法經(jīng)營。《意見》強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從嚴(yán)把握辦案措施的適用,對限制人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的措施要依法慎用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查調(diào)查中需要有關(guān)企業(yè)實際控制人等配合調(diào)查的,要充分評估對企業(yè)正常經(jīng)營的影響,聽取并合理采納配合調(diào)查人員對維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營的意見,暢通有關(guān)企業(yè)實際控制人等在配合調(diào)查期間保證企業(yè)正常經(jīng)營的聯(lián)系渠道,將對企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低。
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